一紙批復，十地試點，中國要素市場化改革迎來重大突破。

近日，國務院批復同意北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。它們是中國經(jīng)濟版圖中最具活力和代表性的增長極，經(jīng)濟總量合計占全國超1/4。

其中，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市——廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶，成為試點中覆蓋城市最廣、開放程度最高、協(xié)同任務最重的區(qū)域。

為什么是它們？這場改革，究竟要改什么？大灣區(qū)將如何借勢突破？

一場“深水區(qū)”的國家試驗

如果說商品市場改革是“上半場”，那么要素市場改革無疑是難度更大的“下半場”。

要素，不僅是土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)資源，也包括數(shù)據(jù)、技術(shù)、低碳排放等新型資源。它們的流動與定價機制，直接關(guān)系到經(jīng)濟運行的效率。

所謂的要素市場化配置，就是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵資源，怎樣通過市場化自行撮合，而不是行政手段分配。打通要素流通的“墻”，讓全國統(tǒng)一大市場，真正“活”起來，是此次改革的關(guān)鍵。

改革開放以來，盡管中國絕大多數(shù)商品和服務已由市場定價，但要素市場仍存在明顯“短板”：流轉(zhuǎn)不夠順暢、定價不夠靈活、配置不夠高效。深化要素市場化改革，因此成為破除體制機制障礙、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵一著。

這10個試點地區(qū)，實際上是中央布下的“改革試驗田”。它們既是中國經(jīng)濟的壓艙石，也是轉(zhuǎn)型突圍的先鋒隊。發(fā)揮試點地區(qū)的先行先試和示范探路作用，既為全國探路，也為地方賦能。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市尤其具有樣本意義，是試驗要素市場化改革的最佳場景。

從發(fā)展基礎(chǔ)來看，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟密度高、要素需求大。大灣區(qū)經(jīng)濟總量超過14萬億元，人口超8000萬，以不到全國0.6%的面積，貢獻了約11%的經(jīng)濟總量，資本、技術(shù)、人才密度全國領(lǐng)先，要素配置效率提升的需求極為迫切。

從區(qū)域協(xié)同的角度看，廣東一直是改革開放的前沿，粵港澳大灣區(qū)橫跨“一國兩制”三關(guān)稅區(qū)，要素市場化改革不僅關(guān)乎內(nèi)地，更直接影響粵港澳協(xié)同效率。改革通過推動人力資源信息共享、技術(shù)市場“通用通兌”、政務服務“一網(wǎng)通辦”等舉措，加速規(guī)則銜接與標準互認，為不同制度、經(jīng)濟體系協(xié)同發(fā)展的要素配置模式提供“灣區(qū)方案”。

“粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，在要素市場化配置改革中肩負著重要使命擔當，尤其是匯聚了大量資本、先進技術(shù)和高端人才，要素需求規(guī)模大，要素配置市場化程度高，完全可以走在全國的前列，大膽創(chuàng)新，促進要素市場的活躍?！敝?jīng)濟學者、工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林說。

看懂大灣區(qū)改革重點任務

《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（以下簡稱“《方案》”）提出了方方面面的改革舉措，梳理要素改革的七大突破，可以窺見下一步改革的共識。

科技創(chuàng)新是首當其沖要改革的要素。

“職務科技成果產(chǎn)權(quán)”“首席科學家負責制”“政府投資基因考核體系”等涉及產(chǎn)權(quán)、分配方式的關(guān)鍵點，已經(jīng)明確破冰。

《方案》支持國有科技型企業(yè)提高研發(fā)團隊成果轉(zhuǎn)化凈收益分享比例至50%以上，這一力度十分之大，預計將極大激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

“首席科學家負責制”“市場導向的科技項目遴選”等機制也將推開，旨在打破科研管理行政化傾向，讓真正懂創(chuàng)新的人主導創(chuàng)新資源。

土地資源是當前最緊迫的改革要素之一，尤其是提高土地要素的配置效率。

土地資源緊張一直是大灣區(qū)九市發(fā)展的瓶頸。允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑，是探索土地管理制度改革邁出的一大步，這意味著土地資源可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，緩解廣深等超大城市用地壓力，也為都市圈內(nèi)部協(xié)同發(fā)展提供新路徑。

在華南城市研究會創(chuàng)始會長、暨南大學教授胡剛看來，本次改革鼓勵產(chǎn)業(yè)用地長期租賃，探索工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等均具有重大改革突破，以更靈活、更市場化的方式盤活了各類土地資源，用于產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展，同時避免成為房地產(chǎn)開發(fā)的工具。

在勞動力資源流動方面，放開落戶是大勢所趨。

就在《方案》發(fā)布次日，惠州便宣布擬全面放寬落戶限制。

這并非巧合。要引導人力資源要素流動，就必須要深化戶籍改革，根據(jù)《方案》，在除廣州市、深圳市外的城市開展戶籍準入年限同城化累計互認，探索居住證互通互認制度，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘。人才流動的門檻將進一步降低，真正實現(xiàn)“來了就是大灣區(qū)人”。

《方案》特別提到，不搶挖中西部合同期內(nèi)高層次人才，對“高精尖缺”人才實行“一事一議”，還將下放高級職稱評審權(quán)限，支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其權(quán)屬界定、流通交易和安全治理是改革難點。《方案》提出完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，大灣區(qū)有望在數(shù)據(jù)跨境流動、交易所建設(shè)等方面形成突破。

資本市場改革是大灣區(qū)金融創(chuàng)新的重頭戲?！斗桨浮分С稚罱凰晟粕鲜兄贫?、打造大灣區(qū)債券平臺，并高標準建設(shè)廣州期貨交易所。大灣區(qū)有望在科創(chuàng)金融、綠色金融、跨境金融等方面形成新的資本集聚高地。

試點探索各類新型要素的配置方式，是本次改革的亮點之一?！斗桨浮访鞔_提出探索空域、頻率等新型要素配置方式，部署開展海陸空全空間無人體系建設(shè)，這意味著低空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等新領(lǐng)域?qū)@得更多制度支持。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨稱，希望通過試點進一步打破新型要素進入行業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系的準入壁壘，推動更多新型要素加速向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

作為獨特優(yōu)勢，《方案》多項措施涉及粵港澳協(xié)同發(fā)展，明確用好深圳、廣州南沙（大灣區(qū)）、粵澳橫琴國際先進技術(shù)應用推進中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，從“跨境理財通”到科技創(chuàng)新券“通用通兌”，從港澳人才參保到職業(yè)資格互認，大灣區(qū)在要素跨境流動方面將繼續(xù)擔當國家“壓力測試區(qū)”。

大灣區(qū)如何借勢突圍？

新一輪改革，早已超出一城一地的范疇，需要打破傳統(tǒng)行政壁壘，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動。

最近，全球科技創(chuàng)新城市群排名公布，“深圳－香港－廣州”科技集群首次超越長期占據(jù)榜首的日本“東京—橫濱”地區(qū)，躍居全球第一。

縱觀這些全球頂尖創(chuàng)新區(qū)域的共同特征，都不是單一城市的孤軍奮戰(zhàn)，而是城市群的協(xié)同作戰(zhàn)。

“推動資源往效率更高的地方流動，才能最大程度優(yōu)化效率?！北P和林表示，在跨境要素流動方面，若粵港澳大灣區(qū)在試點上突破了桎梏，那么中國很可能從粵港澳大灣區(qū)市場化要素配置改革中獲得新經(jīng)驗，實現(xiàn)新一輪要素開放。

在全世界范圍內(nèi)，100公里左右能匯聚廣深兩座一線城市和香港這位“超級聯(lián)系人”，只有粵港澳大灣區(qū)。胡剛在接受記者采訪時提出一個觀點，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市的試點，對全球經(jīng)濟發(fā)展的要素流動具有示范意義。

未來的城市競爭，不再是比誰樓高、誰地盤大，而是比誰能構(gòu)建更強的“樞紐系統(tǒng)”。

什么叫樞紐系統(tǒng)？就是讓全球的人才、資金、技術(shù)、信息，像水流一樣匯聚，并在城市群里高效組合、碰撞、升級，然后再把創(chuàng)新成果、產(chǎn)品、服務，源源不斷地輸向全國、全世界，服務國內(nèi)國際雙循環(huán)。

“在數(shù)字經(jīng)濟浪潮下，數(shù)據(jù)、算力、空域，這些看不見摸不著的新型要素成為關(guān)鍵生產(chǎn)資料，本質(zhì)上是新質(zhì)生產(chǎn)力的較量，核心戰(zhàn)場就在新興產(chǎn)業(yè)?！焙鷦偨ㄗh，大灣區(qū)的改革試點應重點聚焦科技創(chuàng)新的大爆發(fā)，以建設(shè)“科技灣區(qū)”為目標，發(fā)揮出大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和樞紐價值。

大灣區(qū)此次獲批要素市場化改革試點，事實上是一場關(guān)乎未來產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的制度突圍，通過探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、跨境傳輸、空域管理等深層機制，這里將有望建成國際數(shù)據(jù)樞紐和低空經(jīng)濟高地，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

這次改革試點，是一次制度創(chuàng)新的機遇。要素市場化改革不僅關(guān)乎資源分配效率，更關(guān)乎大灣區(qū)能否真正成為世界級灣區(qū)。

采寫：記者 劉珊 劉亮

統(tǒng)籌：何山